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广东自贸区:改革创新交出新答卷

发布时间: 2018-11-21 来源:施诗


习大大总书记指出:“综合国力竞争说到底是创新的竞争。”一语道出了创新在国家建设发展中的核心地位。广东自贸试验区自挂牌以来,坚持以制度创新为核心,积极推动在贸易、金融、法治等领域先行先试。

“企业专属网页”政务服务新模式,政府智能化监管服务模式,跨境电商监管新模式,实施“证照分离”改革,建设事中事后监管体系,推行“一颗印章管审批”……今年年初,省政府发布了广东自贸试验区新一批75项制度创新案例,多项成果更跻身全省第一、全国前列,其中3个案例入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。

习大大总书记指出:“综合国力竞争说到底是创新的竞争。”一语道出了创新在国家建设发展中的核心地位。截至目前,广东自贸试验区累计形成385项改革创新经验。此前,广东自贸区已在全省范围复制推广三批共86项改革创新经验,同时有21项改革创新经验在全国范围复制推广。广东自贸试验区自挂牌以来,坚持以制度创新为核心,积极推动在贸易、金融、法治等领域先行先试。


贸易便利化在全国形成示范

“消费者上午订的‘全球购’货物,最晚第二天上午就可以送达。”在广州南沙保税港区物流区,京东商城南沙的负责人邓涵说。另一家跨境电商平台米拉全球购也表示:“即使是英国地区直邮的订单,也已经做到了5~7天时间到达消费者手中,与国内保税区发货周期相同。”

随着广州南沙保税港区成为广东自贸试验区的一大区块,国内著名跨境电商品牌纷纷抢滩布局于此,国内消费者们“买遍全球”变得更加便利。

“为了让企业最大程度受益,大家建立了‘物流畅顺、通关便捷、监管有效’的跨境电商通关模式,实现了跨境电商的标准化自动化报关、无纸化智能化通关,95%以上的跨境商品实现通关‘秒放’。”广东南沙海关副关长刘作仁说。

2016年4月,国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行,涵盖海关、检验检疫、边检、海事、外汇、税务等21个部门的相关业务,货物申报上线率达99%。“以前需要几天完成的业务,现在2小时就搞定。”在南沙自贸片区政务服务中心,一家外贸企业工作人员表示,国际贸易“单一窗口”实施以后,在澳洲买的东西第3天就可送达用户。

在自贸区内,口岸部门打造“智慧口岸”系统,一般货物进出口平均通关时间压缩42.6%,船舶通关放行时间由1天缩短为1小时。

如今,以智能化通关为重点的贸易便利化促进体系已在全国形成示范。广东自贸试验区已诞生了包括“单一窗口”“互联网+易通关”“智检口岸”和“智慧海事”等在内的多项改革创新成果,其中有14项属于全国首创。源自广东自贸试验区的跨境电商监管新模式也入选全国最佳实践案例。


质量溯源,购跨境商品更放心

今年春节期间,记者走访南沙保税港区跨境电商仓库,发现仓库里放满了零食、化妆品、箱包饰品等热销进口商品,工作人员正忙着理货、打包、贴单等准备工作,各式各样的“洋年货”整装待发。

在这片热火朝天的繁忙景象背后,是为跨境商品质量保驾护航的“全球质量溯源体系”。在这一体系的加持下,消费者不仅能够更快收到跨境商品,到手的“洋年货”质量也得到了相应的保障。据统计,应用该体系后,南沙口岸跨境电商抽检不合格率同比下降61.43%,平均通检时间105秒,市场采购商品验放周期也由平均2~3天缩短为16分钟。

广东卓志物流企业作为全球质量溯源体系首家试点的南沙跨境购企业,由其承担仓储物流、从南沙保税港区发出的每件包裹会附上溯源二维码。“溯源码”上的信息包含了商品清关申报的质量信息、消费者下单后的支付信息等。这样一来,一旦发现假冒伪劣产品,监管部门可以快速确定是哪个环节出了问题,追究相关责任方。溯源体系让消费者切实了解商品的整个生命周期信息,提高消费者的购物体验。

另外,针对不少消费者对跨境网购商品出现假冒伪劣时并不知道如何维权。南沙跨境电商行业协会成立了“广州市南沙区跨境电商放心消费维权服务站”。在南沙海关备案的跨境电商,它们平台上的商品全程对接海关、商检、物流系统,交易数据均有据可查,亦可让消费者买得放心。

“以前一宗跨境电商消费订单的维权投诉要转好几个单位,现在搭起维权服务站的平台可以直接和供应商取得联系,办结一宗投诉起码比过去缩短一半时间。”南沙区消委会相关负责人表示,这也是广州跨境电商业完善服务功能的首创之举。


“互联网+政务服务”,足不出户办业务

“真没想到,现在办个业务这么简单,足不出户就完成了。”在企业做财会的张小姐切身体验到了南沙开发区地税局率先推出的代扣代缴、代收代缴和委托代征税款手续费全流程电子化支付改革的便利。

为推动“放管服”改革,广东自贸试验区率先推进“互联网+政务服务”改革,实现所有审批事项网上办理。

为加强事中事后监管,自贸区三个片区建立起统一的信用信息监管平台,归集了26.6万家企业超过558万条信用数据。南沙首创“联合双随机”抽查监管模式;前海对辖区企业开展“企业画像”,对数万家新业态金融企业进行了风险摸查;横琴推出全国首份“市场违法经营行为提示清单”和“失信商事主体联合惩戒清单”。

在金融开放创新方面,自贸区率先实现跨境人民币贷款业务、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池业务、跨境双向股权投资试点、跨境金融资产转让等“五个跨境”。其中跨境人民币贷款备案金额2600亿元,前海完成了全国首笔不良资产跨境转让业务。


法治创新,打造粤港澳深度合作样本

“深圳前海一直在进行法治创新,打造法治化和国际化的营商环境。近期,前海法院主审了一宗涉港的融资租赁合同纠纷,这也是前海法院适用香港法裁判的首宗案例。”在去年底的一场面向香港业界的前海推介会上,汇丰银行大中华区常务副总裁丁国良没有提及税收优惠,反而用较长时间说明了前海法治特色。

作为国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治建设示范区,5年来,前海持续构建与国际接轨的法治制度,并依托特区立法权优势,立法先行,打造前海特色法治体系。前海出台了全国首份自贸区法治建设的系统规划文件;首创适用香港法律审结经济纠纷案件,35件案件的当事人在合同中选择适用香港法。

除了涉外涉港澳台案件送达机制和港籍陪审员制度,前海在法律查明机制、域外法律适用等方面也先行先试。其中,最高人民法院在前海设立的“中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地、最高人民法院港澳台和外国法律查明基地”是目前唯一一个国家级的法律查明基地,填补了国内域外法律查明机制的空白。

根据普华永道对前海蛇口自贸片区发布的一份报告显示,87.5%的企业认为,前海国际化法治环境打造较为成功,不仅法治改革国内领先,国际仲裁院制度等领域已与国际先进的法律体系对标和接轨。

今年3月,深圳前海蛇口自贸片区管委会新发布了一项接轨国际的《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区反垄断工作指引》,将把反垄断与片区投资贸易便利政策相衔接,并对因垄断违法行为导致重大利益损害的区内企业,将通过法律援助等方式支撑企业维权。

根据上述指引,管委会将通过“对片区内企业信息收集,根据行业协会、同业企业、上下游企业的举报或咨询,以及接受经营者有关情况的主动报告”等三种途径,发现片区内可能存在的涉嫌垄断违法行为,进而在记录整理线索的同时,进行初步分析和甄别。

“大家将探索运用大数据、互联网等现代信息技术,整合企业并购、市场集中度、价格波动、违法失信、投诉举报等相关信息,掌握垄断违法行为特征,提高对垄断违法行为的甄别和监管能力。”管委会相关负责人表示,将指定专门机构协助反垄断,初步甄别线索后,将移交相应有管辖权的反垄断执法机构。

深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说:“法治是前海有别于其他自贸试验区、实现差异化特色化发展的重要抓手。”他认为,前海要把法治塑造成为它的核心竞争优势和主要驱动力,成为法治中国的首创之区、首善之区,为法治中国法治建设和法治文明作独特贡献。

——转自《南方》201845



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