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【洞见】监察机关是否可以使用组织处理措施?

发布时间: 2018-04-04 来源:


来源:微信公号大家都是纪检人


随着《中华人民共和国监察法》的颁布和实施,对所有行使公权力的人员现了全覆盖,那么监察机关对非党监察对象原有的33种组织处理措施是否可以使用?如果可以使用,该如何理解和把握呢?笔者认为,部分组织处理措施是可以使用的,但应根据有关法规和制度,有理有据的使用。


根据《中华人民共和国监察法》第四十五条规定:监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,按照管理权限,直接或者委托有关机关、人员,进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉。


这里大家需要注意的是,监察法不是党内法规,这里指出的并不是组织处理措施,而是处置方式。也就是说:谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉这些措施可以作为除了政务处分决定、提出问责建议、提出监察建议、对涉嫌职务犯罪的移送司法机关等处置方式以外进行补充,可以单处,也可以并处。


另外,政纪处分已经明确为政务处分。20177月,《中国纪检监察报》在“学思践悟”专栏中刊登了一篇文章,在谈及用“政务处分”代替“政纪处分”时,有如下一段话: “改革开放以来,随着依法治国深入推进,我国法律体系不断完善,所有‘政纪’均已成为国家立法,由《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规加以规定。在全面依法治国条件下,党纪与法律之间没有中间地带。监察机关依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定,这将进一步推动依法执政,实现纪法分开和纪法衔接。”


也就是说,所有法律法规,包括市委市政府的一些规范性文件,都是法律范畴,都应该作为党纪和政务处分的补充。那么,如《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六十条规定:违反本条例规定造成浪费的,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。再如《农村基层干部清廉履行职责若干规定(试行)》第二十条第一款:乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的,视情节轻重,由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位等处理。由此可见,非党员监察对象违反规定造成浪费的,有关部门可以依照职责权限给予相应的处理。


组织处理既不是党纪处分,也不是政务处分,而是在作出党纪处分、政务处分前,对违纪违法党员干部、公职人员采取的组织处理措施。如果运用得当,将会推进监督执纪“四种形态”全面有效落实,更将进一步推进监察体制改革的法制化进程。


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